建设监管数字化审图系统

2018-05-29


一、施工图审查的政策要求

2013年4月住建部颁布了新的《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》,明确了施工图审查机构需按照有关法律、法规要求,对施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行审查。施工图审查应当坚持先勘察、后设计的原则。施工图未经审查合格的,不得使用。从事房屋建筑工程、市政基础设施工程施工、监理等活动,以及实施对房屋建筑和市政基础设施工程质量安全监督管理的,应当以审查合格的施工图为依据。

二、行业现状

      历经十余年的发展,施工图审查工作在保证建设工程的设计质量和工程质量方面做出了很大贡献。但在体制机制、行业规范、实际操作等领域存在的一些不足之处也逐步突显出来,需要进一步梳理清晰并给予解决,特别表现在管理、业务流程、社会参与、经济环境四个方面。


管理方面:
➢ 图纸还没提交,意见告知书已发放;
➢ 大问题出小意见,暗箱操作;
➢ 管理部门都是采用事后备案的方式来进行监管;
➢ 程序性抽查费时、费力、费财,效果还一般;

➢ “事后监管”模式的监管有效性大打折扣,会发生施工问题后才被发现的尴尬局面。


业务流程方面:
➢ 任何一个环节都是在参与双方“点对点”的两两封闭环境下进行的,不透明;
➢ 施工图审查只在设计单位与审查机构之间进行;
➢ 施工图备案只在审查机构与监管部门之间进行;
➢ 建设方无法及时了解相关办理的进度及详情,增加不满情绪;

➢ 对于监管部门来说,造成的直接后果就是监管的难度加大,监管时效性变差。


社会参与方面:
➢ 出现另一种声音,施工图审查只是走个过场收个“敲章费”;
➢ 参与各方对施工图审查工作的认识存在不足,审查流程不透明;
➢ 阴阳图纸出现,审查通过的图纸并不是施工的图纸;

➢ 审查完成后,项目审查通过的图纸版本,缺少唯一性识别的科学手段。 


经济环境方面:
➢ 在施工图审查的过程中,消耗最大的是资料传递的时间和蓝图晒图的纸张; 
➢ 送审材料、反馈意见、沟通意见、补充报送材料,这些过程会占用多个工作日;
➢ 远距离运输产生的人力、运输成本给建设项目造成经济负担; 
➢ 蓝图修改图纸环节,需要重新出图、晒图、消耗大量的图纸,并对环境造成污染。

三、数字施工图审查系统作用

➢ 数字化审图,是施工图审查行业适应信息时代要求的必然选择,是未来的发展方向,也是通过“制度加科技”推进廉洁审图的现实措施;
➢ 使用数字化审图系统将为施工图审查工作提供便捷高效;过程留痕便于监管;消耗减量有利环保、数据共享易于分析;
➢ 实现全过程动态监管,从事后监管真正转变为事中监管;优化流程、过程信息公开透明;提高效率、提高监管部门的服务能力;便于施工图收集与汇总;提升审查机构、设计单位的质量管理的要求;
➢ 将纸质图纸数字化,送审施工图设计文件无需打印成硫酸图并晒制蓝图;制定图纸编码,从而杜绝出现阴阳图纸;
➢ 使用云存储技术,加强图纸存储的安全性、提高上传下载的效率;
➢ 符合常规应用习惯、满足各参与机构的专业性要求、符合监管要求。

四、数字施工图审查系统框架图


五、数字施工图审查系统实施情况

      2013年6月经上海建设交通委员会牵头组织,上海市有关单位进行了三次“模拟实战”试点工作,情况良好。
      2013年10月中旬到11月底上海市组织了18家勘察设计单位和19家审图公司参加了“老项目实战运行”,情况良好,验证了系统与实际运行情况是相符的,能满足各方的专业性要求和监管要求,验证了推进实现数字化施工图审查工作的可行性。
➢ 涉及人员:约200人
➢ 实战项目:249个
➢ 收集图纸:122,223张
➢ 数据容量:82.6G
➢ 审查意见:239条